三、对照安徽三县市发展经验，必须正视差距，始终保持清醒的头脑

　　安徽三县市发展的方法和经验并非深不可测，这些地方也都把工业发展、招商引资、园区建设、环境建设作为经济工作的重中之重，他们想的、说的、做的，我们都曾想过、说过、做过，可说是“殊途同归”，只是他们思想得比我们远，领悟得比我们透，谋划得比我们超前，行动得比我们快捷，落实得比我们有效，比我们更加始终如一、坚持不懈。同这些地方相比，我们除了在经济总量、支柱产业、运行质量等方面存在客观差距外，更主要的是在主观上还存在着以下主要差距：

　　一是自我加压不够大。加快县域经济发展，首先需要探寻上至领导、下至普通老百姓的生存压力、发展动力或“紧迫感”所在。生存压力越大的地区，发展县域经济的动力和“紧迫感”往往越强。宁国经济的迅速崛起，除了观念超前因素外，其中不乏因全省“人均七分田”的生存压力引发的发展动力。和这些地区相比，我们就缺乏一种义无反顾、持之以恒、干就干成、干成一流的决心，缺乏一种愚公移山、翻江倒海的精神和扭住不放、一以贯之的劲头。这次外出考察，看到人家都是人人肩上有任务、个个身上有压力，大家确实感到了不足，看到了差距。

　　二是思想解放不够深。思想是行动的先导。我们发展之所以落后，就在于思想解放还不深刻，必须来一场触动思想和灵魂深处的观念变革和精神洗礼，用新的理念、新的眼光、新的思维，重新审视自己的思想观念和思维方式，着力破除阻碍发展的条条框框和陈规陋习。我们必须认真反思人家能用活的政策我们为什么用不活，人家能干的事我们为什么不能干，人家能干成的事我们为什么干不成。

     三是风险意识不够强。参观考察的这些先进地区，上上下下都有一种强烈的机遇意识，他们能敏锐地察觉机遇，迅速地行动抢抓机遇，尤其是能千方百计地创造机遇。而我们在认识机遇、抢抓机遇上，有时反应迟钝、动作缓慢，丧失了发展良机。其次是我们的风险意识不如人家强。这些地方只要是看准了的事情，就敢冒着风险干。而我们在有些事情上闯劲不足、稳重有余，总是“怕”字当头，稍有一点不合常规就说三道四，遇到困难就退避三舍；一些企业上项目怕不保险，好项目贷款怕举债，别人入股合作怕吃亏，怕这怕那，失去了机遇，贻误了发展。

     四是开拓精神不够足。三县市从上到下都有一种永不满足、争强当先的进取态势，我们亲身感受到了人家那种高昂旺盛的图强斗志、拼搏奋进的精神状态。所考察的企业，虽然都具有较大规模、积蓄了强大的后劲，但还是不满足，而是发展越快眼界越高，目标定位在全国争强当先做龙头，在世界占有一席之地争位次，一股劲地大投入、扩规模。而我们的企业做到上亿元、几亿元的规模，就觉得相当不错了。抱残守缺，因循守旧，小富即安，小成即满，这是影响我县跨越式发展的一大思想障碍。

　　五是发展环境不够优。三县市上上下下创业发展的氛围浓、人气旺，亲商富商的环境优、商气旺。在软环境建设上，人家已经把重点由纠风治乱转向了规范服务、诚信服务，在一个新的层次上打造自己的环境品牌，往往是一个外商落户，许多客商跟进。近年来，尽管我们的软硬环境都有了很大改善，特别在政策环境、法治环境、服务环境上有了明显进步，但这种进步是在强大的行政压力下取得的，远没有达到自觉自愿的程度。况且还有一些不尽如人意的地方，一些部门、单位的工作人员吃拿卡要、乱收乱罚、随意妄为的现象依然存在，强买强卖、抢揽工程、横行耍赖的歪风依然存在。要真正形成招商、亲商、安商、富商的环境氛围，需要我们下决心、用狠劲、出重拳、治顽疾，持续不断地整治优化。

　　四、学习安徽三县市发展经验，必须真抓实干，切实强化加快发展的措施

     一是坚持统一思想、解放思想，把思想解放作为加快发展的第一要求。做到发展理念与先进发达地区无缝对接、相近相融。没有思想的领先，就没有发展的率先；没有观念的超越，就没有发展的跨越。学习安徽三县市，不仅要学习他们的思路和举措，学习他们好的做法和经验，最重要的是要学习始终流淌在安徽人民血脉中的安徽精神，掌握安徽精神的内涵，这样才能把安徽经验真正学到手。当前要重点破除“八种观念”。一是破除“唯我”的观念。破除部门利益至上、政府权力部门化、部门权力个人化的观念。二是破除“失落”的观念。不能认为今后推行首席代表制、“两集中、两到位”就弱化了部门的权力，就削弱了“一把手”的权威。三是破除“自缚”的观念。对上级政策不能生搬硬套，死记硬背，画地为牢，而要敢于突破条条框框，活学活用，做到快通、变通、畅通、疏通。四是破除“无为”的观念。树立热爱沙洋、建设沙洋、兴我沙洋的责任观。五是破除“无关”的观念。坚决摒弃事不关己、高高挂起，树立沙洋发展我发展、沙洋兴旺我兴旺的观念。六是破除“自满”的观念。破除小富即安、小进即足、小成即满的观念。七是破除“畏难”的观念。不要借口上级文件有规定、上级政策有要求而感到这也难、那也难，树立大发展小困难、小发展大困难、不发展更困难的思想。八是破除“气馁”的观念。不要看到先进就感到垂头丧气、妄自菲薄，而要满怀信心，看到优势，争取赶超。总之，要对安徽行之有效的做法采取“拿来主义”，为我所用，为我所有。通过学习安徽“自强不息、勇于创新、敢作敢为、诚实守信、海纳百川、宽容包涵”的精神，把思想认识统一到沙洋经济社会发展大局上来，统一到提高行政效能、创新服务理念上来，统一到进一步优化经济社会发展环境上来，推动全县上下思想观念的新一轮大解放，始终保持思想解放的领先，为再创沙洋新发展提供思想保障。

　　二是坚持工业突破，建设工业强县，把壮大提升工业经济作为加快发展的第一任务。一是进一步强化工业主导意识，高举工业发展大旗。进一步消除“发展工业与环境保护‘对立’论，顺其自然、按部就班的‘坐等论’，与己无关、与己无分的‘本位论’以及传统农业地区难以发展工业的‘无为论’”等思想误区，认识到大办工业是实现沙洋新一轮跨越发展最现实、最有效的途径，以超人气魄、超强胆识、超常作为强力推进工业发展。二是进一步优化资源配置，营造工业发展氛围。建立选派领导干部到开发区或沿海发达地区轮流挂职、优秀年轻干部到开发区和企业轮岗、公务员跨部门交流、重奖工业发展功臣等制度，激励引导各地各部门积极发展工业、服务工业。进一步提升企业家地位，对工业发展作出特殊贡献的企业家给待遇、给奖励、给荣誉、给地位，引导更多人创业、创富。三是进一步加强教育培训，培养工业发展人才。制定沙洋县加强工业人才队伍建设的总体规划，提高培训的针对性和实效性，并结合项目引进人才，努力造就一批懂工业、会抓工业的党政干部人才队伍、优秀企业经营管理人才队伍和高中级实用专业技术人才队伍。

　　三是坚持加快产业集聚，打造特色经济，将培育壮大支柱产业作为加快发展的第一途径。安徽三县市超常发展最鲜明的特征就是产业集群、块状经济。借鉴其经验，就是要发挥比较优势，打造特色、块状经济，培育壮大支柱产业或主导产业。一是科学定位，彰显产业特色。进一步明晰我县产业定位，制定我县产业发展规划，对沙洋经济开发区及各镇工业集中区实行错位竞争、分级发展。建立全县招商项目调度平台，统一对招商项目进行分选和调度，按产业规划和项目规模，梯次布局到开发区和镇工业集中区。主要是培植纺织、食品、建材、化工、医药等五大产业，使之形成带动力强、辐射面广、财税贡献力大的支柱产业。二是创新思路，推进产业集聚。借鉴高沟电线电缆产业“两头在外”的做法，对产业链中“无”的项目进行招商引资，实现“无中生有”；大胆探索“攻下大项目、带动配套项目”的“捆绑式”招商方法，“一揽子”引进上下游企业，建设产业园，促进产业迅速集聚扩张。三是立足长远，引进战略投资者。成立全县主导产业发展领导小组，安排专人，围绕主导产业，研究国家政策、跟踪产业动向、策划项目、对接业内龙头企业，力争引进一批世界500强或国内500强的战略投资项目。四是重点突破，打造工业强镇。对后港、沙洋、马良、官当、纪山、李市等镇重点扶持，在人员、资金、编制、土地、项目等方面进行倾斜，着力培育2至3个产业特色鲜明、竞争优势明显的工业重镇。

　　四是坚持招商引资，打造发展平台，将开发区建设作为加快发展的第一载体。坚定不移地将招商引资当作“一把手”工程强势推进，做到责任强化不放松，目标考核不放松，重点项目推进不放松。一是创新招商方式。进一步强化我县驻点招商作用，不断提高驻点招商的成功率。进一步推进以商招商、代理招商、委托招商、叩门招商、网络招商和产业链招商，有序拓展港澳台及境外招商。要大力实施“凤还巢”工程，充分发挥我县外出务工人员众多的优势，推进亲情、乡情招商，掀起外出成功人士返乡创业新热潮。二是拓宽招商领域。抓住沿海发达地区产业转移的有利时机，重点加强“珠三角”及“长三角”地区的招商力度，认真研究，主动对接，挑商选资。着重二产业、突出三产业、兼顾一产业，加快发展以轻纺、食品加工、建材、化工和医药等为重点的支柱产业。三是加快平台建设。要把园区经济作为第一增长极来培植，不断创新投资模式，多方筹措资金，加强开发区及工业集中区基础设施和配套设施建设，不断提升开发区和工业集中区的承载能力，吸引新上项目向园区集中，引导同类企业向园区集聚，力争每年开发区新上项目达到10个以上，新增投产企业8家以上。四是推动全民创业。在全县广泛学习“高沟精神”，激发内力，推动全民创业。出台鼓励全民创业的政策措施，推进创业平台建设，大力宣传创业典型，鼓励在职人员离岗创业，在外能人回乡创业，广大农民大胆创业，努力形成政府鼓励创业、社会支持创业、民众自主创业的发展环境。

　　五是坚持改进工作作风，提高服务质量，将优化环境作为加快发展的第一竞争力。进一步优化服务环境，制定“人无我有、人有我优”的优惠政策，避免同质化竞争。进一步转变工作作风，破除不合理的规定，提高办事效率，优化办事流程。进一步拓宽服务领域，实现由单纯审批办手续向产业指导、信息咨询和市场体系的健全完善等方面拓展。当前重点抓好以下几项工作：一是狠抓落实。抓好县委沙发[2008]2号文件《关于进一步优化全县经济发展环境的实施意见》的贯彻落实。所有执法单位要率先学习，组织机关干部原原本本的学、原原本本的背，做到人人皆知。县里将组织优化环境考试，现场点评。二是规范服务。出台县行政服务中心改进服务工作方案。重点做好应进必进、凡进必进、“两集中、两到位”、首席代表制、一审一核制、并联审批制、全程代理制和挂牌上岗、亮证服务、行政许可行为规范等工作。行政审批项目进中心工作，相关部门“一把手”要亲自抓，5月底前必须全部进中心。三是提高素质。特别是要加强执法队伍教育，提高执法队伍综合素质，创新工作方式方法，顺应沙洋经济社会发展的需要，做到能不收的不收，必须收的按下限收，该收的明明白白的收。县电视台将开辟局长访谈录，各局局长专门就优化环境进行公开承诺。四是强化效能。进一步加强行政服务中心行政效能建设，健全行政效能评估监督制度，加大惩处破坏发展环境的行为，实行行政问责制，坚决清除不利于环境发展的障碍，为实现沙洋经济社会又好又快发展提供坚强的环境保证。